Kommuners strategiske planlegging: politikkutforming og styring? Hvordan lage en kommuneplan som er et strategisk styringsverktøy?

Abstract

Kommunene står foran store utordringer, og trenger styringsverktøy med politsk eierskap som gir grunnlag for en ønsket utvikling. Kommuneplanen med samfunnsdel og arealdel, og kommunenes overordnede strategiske praksis når de skal utforme disse planene har betydning for om de blir gode styringsverktøy for kommunene. Forskningsspørsmålet er derfor; hvordan lage en kommuneplan som er et strategisk styringsverktøy?

Det er hentet inn empiri gjennom en rekke intervjuer av representanter fra administrasjon og politkk i tre kommuner; Lørenskog, Stavanger og Kristiansand. Det er i hovedsak en kvalitativ studie basert på data generert fra semistrukturerte intervju, supplert med støttende dokumenter, og andre kilder.

Det teoretiske rammeverket er de ulike planleggingstradisjonene der hovedvekt er lagt på å analysere vendingen praksisen har mot eventuell strategisk og mer samhandlende planlegging der Albrecht og Healey er hovedkilder. Dette supplert av i hovedsak norske forskere som har gått grundigere inn i praksis, blant annet i forbindelse med evaluering av plan- og bygningsloven. Empirien er analysert opp mot teorien fra tre innfallsvinkler; tilnærminger til planlegging, strategisk vending og samhandlende planlegging. I konklusjonen er funn, betraktninger av tematikken og vurderinger av videre forskningsbehov omtalt.

Funn og refleksjoner rundt studien beskrives, og avslutningsvis nevnes nye forskningstema innen tematikken.

Oppgavens hovedfunn er at mer samhandlende planlegging, for eksempel arenaer for strategiske diskusjoner og politikkutforming, kan bidra til at kommuneplanforslaget blir bedre forankret i politikken, og dermed et bedre styringsverktøy.

Mer samhandlende planlegging krever: - tverrfaglighet i administrasjonen - forankring og støtte hos administrativ ledelse i kommunen - at det settes av ressurser i form av personell - at det etableres arenaer for politikkutforming

Andre funn: - Skal kommuneplanen være et styringsverktøy må politikerne få komme inn i prosessen tidlig - Politiske verksted er en metode for politikkutforming - Verksted med formål om strategiske drøftinger og politikkutforming egner seg ikke for vedtakssaker - Politikere har behov for informasjon og kunnskapsgrunnlag som letter forståelsen av tematikken - Det må gis rom for å utfordre kunnskapsgrunnlaget og vedtatte sannheter - Skal kommuneplanen fungere som styringsverktøy må plansystemet i kommunen følge opp - Politikkutforming kan også skje i arbeid med temaplaner, reguleringsplaner og andre prosesser. - God medvirkning krever planlegging og regi